Augmenter les recettes et renforcer la résilience : comment les taxes de solidarité façonnent l’avenir des finances publiques

Préface du chef du secrétariat du groupe de travail sur les taxes de solidarité mondiale

Le changement climatique n’est plus une menace lointaine. Ses impacts se font déjà sentir dans nos sociétés – et alors que nous entrons dans un monde qui devrait dépasser le seuil de 1,5 °C fixé par l’Accord de Paris, ses effets s’intensifient.

Les températures extrêmes et les incendies de forêt de cet été ont coûté aux économies européennes environ 180 milliards d’euros, un montant suffisamment élevé pour effacer de facto les prévisions de croissance du bloc pour l’année. Les inondations catastrophiques au Népal ont causé des dommages estimés à $4,7 milliards d’euros, soit un dixième de l’économie du bloc.

Ces exemples, ainsi que des dizaines d’autres, montrent comment la résilience est essentielle à la prospérité économique de tout pays. Comme nous l’avons vu ces dernières années, dans un monde interconnecté où le commerce international repose sur des chaînes d’approvisionnement mondiales stables, des risques tels que le changement climatique, les pandémies ou les pénuries énergétiques vont au-delà des frontières nationales et doivent être gérés collectivement.

Investir dans la résilience aux chocs exogènes est une nécessité, et non un luxe à avoir. Cette tâche intervient également à un moment où les nations doivent faire face aux grands défis de notre époque, depuis les bouleversements technologiques et la transition énergétique jusqu’à l’escalade des conflits et le retour de la politique des grandes puissances. Ces enjeux imposent des exigences toujours plus fortes à nos dirigeants et aux décisions qu’ils prennent quant à l’utilisation des fonds publics.

L’État a joué un rôle central dans toutes les grandes transformations économiques. Le changement remarquable d’aujourd’hui vers les énergies propres – avec des investissements dans les énergies renouvelables désormais bien supérieurs à ceux consacrés aux combustibles fossiles – a été rendu possible grâce à des décennies de politiques publiques et d’un soutien gouvernemental.

La même leadership est désormais nécessaire pour assurer la résilience. Trop de mesures de résilience restent dépourvues d’investissements, malgré leur immense valeur pour la société ; chaque dollar investi dans l’adaptation peut générer plus de $10 fois son bénéfice sur dix ans.

Pourtant, précisément lorsque les investissements publics sont les plus nécessaires, l’espace budgétaire se réduit. Plus des deux tiers des pays à faible revenu sont à haut risque de crise de la dette ou en sont déjà. Même dans les économies les plus prospères, les ratios d’endettement par rapport au PIB augmentent, comprimant les recettes publiques. Des décennies de concurrence fiscale ont érodé la base fiscale des gouvernements, les taux d’impôts sur les sociétés ayant baissé au cours des deux dernières décennies et les milliardaires mondiaux payant des taux d’imposition personnelle effectifs allant de 0% à 0,5%. En même temps, l’intelligence artificielle et le vieillissement de la population devraient bouleverser l’impôt sur le travail en tant que source de recettes publiques.

Ces observations soulèvent des questions fondamentales :

• Comment pouvons-nous garantir que les gouvernements d’aujourd’hui disposent des capacités nécessaires pour investir dans notre avenir commun ?
• Serons-nous en mesure d’aider les gouvernements à investir dans l’avenir de leurs citoyens et de leurs économies ?
• Ou allons-nous permettre que la résilience devienne un luxe réservé aux seuls ceux qui disposent de moyens suffisants ?

Je crois que la réponse à ces questions réside dans les taxes de solidarité. Déterminées au niveau national et coordonnées au niveau international, elles peuvent renforcer la mobilisation des ressources intérieures dans les pays vulnérables tout en permettant une contribution des pays à revenu plus élevé. Intégrer les grands pollueurs ou ceux qui bénéficient le plus de la mondialisation et utiliser les recettes pour répondre spécifiquement à la nécessité d’une plus grande résilience est extrêmement populaire auprès des citoyens, tant dans les pays développés que dans les pays en développement. Ce qui est important, c’est qu’elles représentent une étape pragmatique vers des réformes plus systématiques de nos systèmes fiscaux.

C’est en définitive une question d’autonomie politique. À un moment où la puissance des gouvernements est mise en question par des crises sur plusieurs fronts, les contributions de solidarité peuvent permettre aux États de retrouver leur capacité d’agir, leur permettant ainsi d’investir dans notre résilience collective.

Le travail du Groupe de travail sur les prélèvements de solidarité a posé les bases pour que les prélèvements de solidarité deviennent un instrument toujours plus important pour financer la résilience mondiale. Maintenant, la tâche à accomplir consiste à les mettre en œuvre à grande échelle.

Professeur Laurence Tubiana

Chef du secrétariat du groupe de travail sur les taxes de solidarité mondiale

Envoyé spécial pour la COP30 en Europe

Directeur général de la Fondation européenne pour le climat