Les petits États insulaires en développement (SIDS) et les pays les moins avancés (LDCs) sont confrontés à certains des coûts climatiques les plus élevés et aux plus grandes lacunes en matière de financement de l’adaptation. Les pays en développement ont besoin d’environ $359 milliards par an pour l’adaptation, mais n’ont reçu que $26 milliards en financement international pour l’adaptation en 2023.
Cette nouvelle étude évalue la manière dont une taxe de solidarité sur les voyages aériens de classe premium pourrait contribuer à combler cette lacune. Elle couvre dix pays vulnérables en matière climatique, de Fidji à la Sénégal : Antigua-et-Barbuda, Barbade, Colombie, Fidji, Kenya, Maurice, Mozambique, Sénégal, Sierra Leone et Zambie.
Basé sur les principes de “ pollueur paye ” et de “ capacité à payer ”, l’étude modélise une taxe forfaitaire pour les passagers en première classe et en classe affaires arrivant dans chaque pays : $60 par billet pour les vols courts (moins de 1 500 km) et $90 pour les vols longs-courriers. Les passagers en classe économique et en classe économique premium ne sont pas taxés.
Principaux résultats
1. Des revenus importants issus de l’adaptation.
Même après prise en compte de toute baisse de la demande, cette taxe pourrait rapporter environ $199 millions par an dans les dix pays concernés. Le Kenya ($84 millions), la Colombie ($50 millions) et Maurice ($22 millions) ont le plus grand potentiel.
2. Une échelle comparable à celle des financements existants en matière de climat.
Dans les dix pays concernés, les recettes fiscales équivaudraient à environ 81% du financement annuel moyen qu'ils reçoivent du Fonds vert pour le climat. Elles dépasseraient cette somme à Maurice, au Kenya et en Colombie.
3. Impact limité sur la demande.
Les voyages en classe économique ne sont pas affectés. Les arrivées en classe Premium seraient réduites de 2,2 à 7,5% dans l’estimation la plus haute. Cela se réduit à environ la moitié lorsque l’on utilise des coefficients de sensibilité aux prix spécifiques à la classe Premium, et la baisse s’accélère au fil du temps à mesure que les tarifs augmentent alors que le droit reste fixe.
4. Une faible exposition économique pour le tourisme.
Dans le cas central, les dépenses des visiteurs perdus restent inférieures à 0,15% du PIB dans tous les pays, et inférieures à 0,05% dans huit des dix pays.
Recommandations politiques
L’étude conclut que les taxes sur les passagers premium pourraient devenir une source prévisible et contrôlée au niveau national de financement de l’adaptation. Elles complèteraient les financements climatiques internationaux, mais ne les remplaceront pas. Les auteurs recommandent :
- Intégrer la taxe dans la loi, destinée à l’adaptation, avec des audits indépendants.
- Protéger la connectivité essentielle grâce à des exemptions ciblées, par exemple pour les voyages médicaux ou pour les études.
- La demande de reconnaissance des recettes tirées des taxes dans le cadre de l’architecture internationale de financement climatique, notamment par le GCF et d’autres fonds climatiques.
- Combiner les recettes nationales avec une composante de solidarité collective. Cela permettrait aux pays ayant des marchés aériens plus petits mais une forte vulnérabilité d’en bénéficier également.
Cette étude a été réalisée par le professeur Mizan R. Khan (LDC Universities Consortium on Climate Change), Ayesha Noor (BRAC Institute of Governance & Development) et Ekhtekharul Islam (Université indépendante du Bangladesh) pour le secrétariat du Groupe de travail sur les taxes de solidarité mondiale.
