Les arguments en faveur des contributions de solidarité

Emmanuel Macron, Mia Amor Mottleyet William Ruto | Publié pour la première fois en Projet Syndicate

l des prélèvements sur les émissions de dioxyde de carbone et sur d'autres activités économiques qui canalisent les recettes vers les pays en développement. L'intensification de ces mesures aurait des effets bénéfiques considérables.

BAKU - De Bridgetown à Nairobi en passant par Paris, aucun pays n'est à l'abri de l'aggravation des effets de la crise climatique. Chaque année, les destructions liées au climat se multiplient. En 2024, nous avons établi un certain nombre de nouveaux records : les incendies de forêt au Chili ont détruit plus de 14 000 maisons ; les précipitations extrêmes au Brésil ont dévasté 478 villes et laissé près de deux millions de personnes bloquées au Bangladesh ; et en juillet, le monde a connu la journée la plus chaude de son histoire.

L'Afrique n'a contribué qu'à hauteur de 3% aux émissions historiques de gaz à effet de serre, mais elle subit certaines des catastrophes climatiques les plus graves. Celles-ci coûtent aujourd'hui au continent $15 milliards par an, et les sécheresses et inondations induites par le climat entraîneront en 2023 une insécurité alimentaire pour plus de 40 millions d'Africains.

Convaincus qu'aucun pays ne devrait avoir à choisir entre la lutte contre la crise climatique et la lutte contre la pauvreté, nous avons décidé de contribuer à une réforme ambitieuse de l'architecture financière internationale. Le Pacte de Paris pour les peuples et la planète, l'Initiative de Bridgetown et la Déclaration de Nairobi tentent chacun d'apporter une pièce du puzzle. La dynamique internationale actuelle nous donne de l'espoir : de nombreuses pistes de réforme ont été ouvertes et certaines ont donné des résultats. Cela dit, de nombreux efforts supplémentaires sont nécessaires et aucune option ne doit être négligée.

Un élément clé est encore sous-utilisé : les "prélèvements de solidarité". Ces politiques sont nécessaires pour garantir que chacun contribue à sa juste mesure à ce qui devrait être un effort mondial. Certains pans de l'économie sont largement sous-taxés alors qu'ils polluent la planète. C'est le cas du transport maritime, de l'aviation et, bien sûr, de l'industrie des combustibles fossiles, qui bénéficie de faibles taux d'imposition effectifs grâce aux subventions publiques (estimées à $7 trillions en 2022, selon le Fonds monétaire international).

Ces prélèvements peuvent contribuer à allouer une part des recettes aux pays en développement. Un prélèvement mondial de 0,1% sur les transactions d'actions et d'obligations pourrait rapporter jusqu'à $418 milliards par an. Une taxe sur le transport maritime de $100 par tonne de dioxyde de carbone pourrait rapporter $80 milliards par an. Une taxe sur l'extraction des combustibles fossiles de $5 par tonne de CO2 pourrait rapporter $210 milliards par an. Même une redistribution partielle par le biais de taxes de solidarité garantirait à ces pays une source importante de financement prévisible de la lutte contre le changement climatique, complétant ainsi les flux d'aide publique au développement sans amplifier le fardeau de la dette.

Les avantages seraient considérables. Malgré la vulnérabilité climatique de l'Afrique, son vaste potentiel d'exploitation des énergies renouvelables et des minerais essentiels, et son rôle de puits de carbone mondial, le continent reçoit beaucoup moins de financements climatiques qu'il n'en a besoin. Les taxes de solidarité pourraient fournir le financement nécessaire pour stimuler le développement vert en Afrique et dans le monde entier, en particulier dans les pays vulnérables à revenu faible ou intermédiaire et dans les petits États qui disposent d'une faible marge de manœuvre budgétaire pour renforcer leur résilience ou prendre des mesures en faveur du climat.

Ces prélèvements existent déjà. Plus de 30 pays appliquent actuellement une taxe sur les transactions financières et au moins 21 pays prélèvent une taxe sur les billets d'avion. En outre, même des initiatives à petite échelle telles que les Fonds internationaux d'indemnisation pour les dommages dus à la pollution par les hydrocarbures démontrent la faisabilité d'un mécanisme de redistribution international. La reproduction et l'extension de ces modèles nécessitent une coopération internationale plus poussée afin de limiter les distorsions du marché et de préserver des conditions de concurrence équitables.

À cette fin, nous avons lancé le groupe de travail sur les taxes de solidarité mondiale l'année dernière lors de la COP28. Avec déjà 13 pays membres, le groupe de travail a examiné le potentiel des prélèvements sur le transport maritime, l'aviation, les combustibles fossiles et les transactions financières, ainsi que des options telles que les prélèvements sur le plastique ou les crypto-monnaies. Au début de l'année 2025, nous lancerons publiquement une poignée de propositions concrètes accompagnées d'évaluations d'impact rigoureuses. Ces propositions seront évolutives - elles permettront de lever au moins $100 milliards d'euros par an - et s'accompagneront d'évaluations claires des externalités potentielles.

Alors que nous nous dirigeons vers la COP30 qui se tiendra à Belém, au Brésil, l'année prochaine, le leadership politique sera essentiel à la réussite de l'initiative. La COP29, qui se tiendra ce mois-ci, sera l'occasion de discuter de nos options et de nous mettre sur la voie du succès. Nous prévoyons d'organiser un événement spécial pour les chefs d'État et de gouvernement afin de mobiliser davantage de soutien en faveur de notre coalition solidarité-levée. Il s'agit d'une occasion cruciale de s'assurer que le nouvel objectif collectif quantifié des Nations unies sur le financement du climat intègre les taxes de solidarité et débloque des flux de financement du climat qui soient à la fois ambitieux et équitables.

Lorsqu'il est question de sources de financement supplémentaires, les experts font souvent allusion aux "financements innovants". Dans le cas des prélèvements de solidarité mondiaux, la seule innovation requise est un leadership ambitieux de la part d'un nombre suffisant de pays. L'année prochaine, le dixième anniversaire de l'accord de Paris sur le climat restera dans les mémoires comme le moment où nous nous sommes réunis en tant que communauté mondiale pour mettre en œuvre des prélèvements de solidarité, en fournissant les outils financiers nécessaires pour relever le grand défi de notre époque. En amont de la COP29, nous appelons tous les gouvernements à rejoindre notre coalition, et nous nous réjouissons du soutien de la société civile, des chefs d'entreprise et des institutions multilatérales.

Les auteurs coprésident la task force sur les contributions de solidarité mondiale.