{"id":2397,"date":"2025-11-05T17:36:29","date_gmt":"2025-11-05T17:36:29","guid":{"rendered":"https:\/\/solidaritylevies.org\/?p=2397"},"modified":"2026-03-13T13:36:40","modified_gmt":"2026-03-13T13:36:40","slug":"levies-on-premium-flyers-legal-handbook","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/solidaritylevies.org\/fr\/levies-on-premium-flyers-legal-handbook\/","title":{"rendered":"Pr\u00e9l\u00e8vements sur les avions \u00e0 primes Manuel juridique"},"content":{"rendered":"
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R\u00e9sum\u00e9<\/h2>\n

Des taxes d'aviation bien con\u00e7ues peuvent g\u00e9n\u00e9rer des recettes pr\u00e9visibles pour le financement de la lutte contre le changement climatique et du d\u00e9veloppement, tout en renfor\u00e7ant l'\u00e9quit\u00e9 et la solidarit\u00e9. Les preuves sont claires : les si\u00e8ges en classe affaires et en premi\u00e8re classe peuvent tripler l'empreinte d'un billet en classe \u00e9conomique, tandis que les jets priv\u00e9s \u00e9mettent jusqu'\u00e0 14 fois plus par passager-kilom\u00e8tre que les vols commerciaux, ce qui justifie que l'on se concentre sur les voyageurs haut de gamme.<\/h4>\n

L'aviation est l'une des sources d'\u00e9missions les plus in\u00e9gales au monde : une infime minorit\u00e9 de grands voyageurs et de propri\u00e9taires de jets priv\u00e9s g\u00e9n\u00e8re une part stup\u00e9fiante des dommages climatiques, alors que la plupart des gens ne mettent jamais les pieds dans un avion. Pourtant, cette pollution de luxe n'est toujours pas tax\u00e9e, prot\u00e9g\u00e9e par des exemptions obsol\u00e8tes et des subventions implicites.<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n\n

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Le r\u00e9sultat est un secteur \u00e0 forte intensit\u00e9 de carbone trait\u00e9 comme s'il \u00e9tait hors de port\u00e9e d'une fiscalit\u00e9 \u00e9quitable.<\/strong><\/p>\n

Le pr\u00e9sent manuel juridique propose une voie pratique vers le changement. Il propose deux mesures cibl\u00e9es qui sont techniquement r\u00e9alisables, politiquement d\u00e9fendables et conformes au droit international :<\/p>\n

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  1. les pr\u00e9l\u00e8vements sur les voyages a\u00e9riens haut de gamme et<\/strong><\/li>\n
  2. les taxes sur le carburant des avions priv\u00e9s.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n
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    \"Une infime minorit\u00e9 de grands voyageurs et de propri\u00e9taires de jets priv\u00e9s est \u00e0 l'origine d'une part consid\u00e9rable des dommages climatiques.<\/h3>\n \n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n\n\n
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    Ces mesures sont fond\u00e9es sur le principe du pollueur-payeur et s'alignent sur les normes d'\u00e9quit\u00e9 fiscale. Elles font porter la responsabilit\u00e9 non pas sur les voyageurs ordinaires, mais sur ceux qui sont les plus \u00e0 m\u00eame de contribuer - et les plus responsables d'\u00e9missions disproportionn\u00e9es.<\/p>\n

    Ces mesures ne sont pas sp\u00e9culatives. De nombreux pays appliquent d\u00e9j\u00e0 diverses formes de pr\u00e9l\u00e8vements sur les billets d'avion et de taxes sur le carburant, dont la conception r\u00e9siste \u00e0 l'examen juridique et commercial international. L'analyse juridique et les pratiques existantes confirment leur compatibilit\u00e9 avec la convention de Chicago, les accords sur les services a\u00e9riens (ASA), le droit de l'OMC et le droit de l'Union europ\u00e9enne (UE).<\/p>\n

    La cartographie comparative pr\u00e9sent\u00e9e ici - y compris la mise en \u0153uvre par la Barbade, la Belgique, le Danemark, la France, l'Allemagne, l'Inde, le Kenya, le Liban, la Malaisie, les Maldives, le Mexique, les Philippines, le Royaume-Uni et d'autres pays - montre l'\u00e9ventail des mod\u00e8les r\u00e9alisables.<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n\n

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    Le guide de r\u00e9daction fournit ensuite un texte l\u00e9gislatif pr\u00eat \u00e0 l'emploi pour les gouvernements d\u00e9sireux d'agir rapidement, en mettant l'accent sur les taxes sur les billets d'avion de premi\u00e8re classe, diff\u00e9renci\u00e9es par classe et par tranche de distance, et sur les droits d'accise sur le k\u00e9ros\u00e8ne revaloris\u00e9 pour les jets priv\u00e9s.<\/p>\n

    Le moment politique est venu. La COP30 de Bel\u00e9m offre aux gouvernements la possibilit\u00e9 de prouver que la solidarit\u00e9 climatique est plus qu'une simple rh\u00e9torique. Plus qu'un manuel technique, il s'agit d'une invitation \u00e0 agir. En adoptant cette ann\u00e9e des taxes a\u00e9riennes \u00e9quitables et progressives dans le cadre d'une coalition internationale de volontaires, les gouvernements peuvent contribuer \u00e0 combler le foss\u00e9 entre l'ambition climatique et le financement, tout en corrigeant l'une des in\u00e9galit\u00e9s les plus criantes en mati\u00e8re d'\u00e9missions mondiales.<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n

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    Introduction et contexte<\/h2>\n

    L'aviation est l'une des formes de transport les plus intensives en carbone, mais ses \u00e9missions sont concentr\u00e9es dans une proportion relativement faible de personnes \u00e0 hauts revenus, de grands voyageurs et d'utilisateurs de jets priv\u00e9s. Rem\u00e9dier \u00e0 ce d\u00e9s\u00e9quilibre par des pr\u00e9l\u00e8vements cibl\u00e9s est techniquement faisable, conforme au droit international et politiquement opportun, puisque les gouvernements recherchent des m\u00e9canismes nouveaux et \u00e9quitables pour mobiliser des fonds pour le climat \u00e0 l'occasion de la COP30 et au-del\u00e0.<\/h4>\n

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    Le groupe de travail sur les taxes de solidarit\u00e9 mondiale : For People and the Planet (GSLTF) a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e lors de la COP28 en 2023 pour explorer des mesures fiscales progressives qui g\u00e9n\u00e8rent des revenus pr\u00e9visibles pour le climat et le d\u00e9veloppement, tout en d\u00e9courageant id\u00e9alement les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre.<\/p>\n

    \u00c0 la suite de consultations avec les gouvernements, les experts et la soci\u00e9t\u00e9 civile au d\u00e9but de l'ann\u00e9e 2025, le GSLTF a identifi\u00e9 les taxes sur les voyages a\u00e9riens haut de gamme et le k\u00e9ros\u00e8ne priv\u00e9 comme faisant partie des mesures les plus susceptibles d'\u00eatre adopt\u00e9es par plusieurs pays d'ici \u00e0 la COP30 en novembre 2025.<\/p>\n

    Ces mesures visent \u00e0 promouvoir trois objectifs interd\u00e9pendants :<\/strong><\/p>\n

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    1. G\u00e9n\u00e9rer des recettes nouvelles et pr\u00e9visibles pour le financement de la lutte contre le changement climatique et le d\u00e9veloppement,<\/strong><\/li>\n
    2. Aligner la charge fiscale sur la capacit\u00e9 \u00e0 payer et la contribution \u00e0 l'impact climatique, et<\/strong><\/li>\n
    3. Encourager le passage \u00e0 des formes de transport moins polluantes,<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      Pr\u00e9par\u00e9 pour le compte du secr\u00e9tariat de la GSLTF, ce manuel juridique
      \nvise \u00e0 fournir aux gouvernements une base pratique pour la n\u00e9gociation d'accords de libre-\u00e9change.
      \net la mise en \u0153uvre de pr\u00e9l\u00e8vements progressifs, coordonn\u00e9s au niveau international, sur les
      \nles voyages a\u00e9riens haut de gamme et le carburant pour l'aviation priv\u00e9e.<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n

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      Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, le manuel juridique est destin\u00e9 \u00e0 :<\/h3>\n

      Le manuel juridique pr\u00e9sente l'exp\u00e9rience comparative en mati\u00e8re de taxation de l'aviation \u00e0 partir des pratiques nationales, des cadres juridiques internationaux et des r\u00e9centes innovations fiscales li\u00e9es au climat.<\/p>\n

      Ensemble, ces \u00e9l\u00e9ments offrent aux gouvernements la possibilit\u00e9 de parvenir \u00e0 un consensus lors de la COP30 et de traduire leurs engagements en actions.<\/p>\n<\/p>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n

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      Explorer et expliquer les raisons politiques et juridiques de la taxation de l'aviation<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n

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      Cartographier les exemples existants de taxes sur les voyages a\u00e9riens haut de gamme et de taxes sur le carburant des avions priv\u00e9s.<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n

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      Discuter de la faisabilit\u00e9 juridique et r\u00e9pondre aux objections juridiques et politiques courantes<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n

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      Explorer les consid\u00e9rations techniques dans la conception l\u00e9gislative<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n

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      D\u00e9finir des \u00e9l\u00e9ments de base adapt\u00e9s \u00e0 une adoption multilat\u00e9rale coordonn\u00e9e, en fournissant un texte l\u00e9gislatif type et en identifiant des \u00e9l\u00e9ments de conception nationaux facultatifs.<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n

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      \u00c9tablir une feuille de route pour la mise en \u0153uvre avant la COP30<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n

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      Faisabilit\u00e9 globale des taxes sur l'aviation<\/h2>\n

      L'examen juridique de la Convention de Chicago, de l'OMC\/GATS, des accords sur les services a\u00e9riens (ASA) et du droit communautaire montre que les taxes diff\u00e9renci\u00e9es sur les passagers et les taxes sur le k\u00e9ros\u00e8ne des jets priv\u00e9s sont juridiquement possibles dans les cadres internationaux et nationaux existants. Chaque corpus juridique fixe certaines limites, mais aucune n'exclut les mod\u00e8les de pr\u00e9l\u00e8vements \u00e9tudi\u00e9s dans la section suivante de ce manuel juridique.<\/p>\n

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      Les taxes bas\u00e9es sur les passagers, y compris celles qui sont diff\u00e9renci\u00e9es par classe ou par distance, sont bien \u00e9tablies dans de nombreuses juridictions. Ils ne sont pas en conflit avec l'art. 15 de la Convention de Chicago, \u00e0 condition qu'elles soient appliqu\u00e9es de mani\u00e8re uniforme et transparente. Les taxes sur les carburants peuvent \u00eatre plus limit\u00e9es par les exemptions accord\u00e9es par l'ASA aux transporteurs commerciaux internationaux, mais les vols en jet priv\u00e9 et le transport a\u00e9rien int\u00e9rieur restent dans la marge de man\u0153uvre des \u00c9tats.<\/p>\n

      Au niveau de l'UE, la directive sur le transport a\u00e9rien consacre l'exon\u00e9ration fiscale du k\u00e9ros\u00e8ne destin\u00e9 \u00e0 l'aviation commerciale, mais exclut explicitement de cette exon\u00e9ration la taxation du carburant destin\u00e9 \u00e0 l'\"aviation de tourisme priv\u00e9e\". Les \u00c9tats peuvent \u00e9galement imposer des pr\u00e9l\u00e8vements non discriminatoires sur les passagers et des redevances a\u00e9roportuaires, \u00e0 condition que les principes des trait\u00e9s de l'UE soient respect\u00e9s.<\/p>\n

      Les r\u00e8gles de l'OMC n'imposent que des exigences g\u00e9n\u00e9rales de non-discrimination (NPF et traitement national), auxquelles les redevances passagers et les taxes sur le k\u00e9ros\u00e8ne peuvent satisfaire si elles sont structur\u00e9es de mani\u00e8re \u00e0 \u00e9viter les distinctions fond\u00e9es sur la nationalit\u00e9.<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n

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      Dans l'ensemble, le test de faisabilit\u00e9 est r\u00e9ussi pour les deux types de taxes sur l'aviation, \u00e0 condition que les \u00c9tats s'en assurent :<\/h3>\n

      La faisabilit\u00e9 juridique de ces mesures est donc forte et les gouvernements ont le pouvoir d'aller de l'avant sans attendre une nouvelle loi internationale.<\/p>\n<\/p>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n

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      Application uniforme \u00e0 tous les transporteurs (en \u00e9vitant les distinctions li\u00e9es \u00e0 la nationalit\u00e9 ou \u00e0 la r\u00e9sidence)<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n

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      La taxation est limit\u00e9e au carburant remont\u00e9 dans la juridiction taxatrice<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n

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      Transparence et coh\u00e9rence dans la fixation des taux et l'affectation des cr\u00e9dits<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n

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      Formulation l\u00e9gislative distinguant les \"taxes\" des \"redevances\" li\u00e9es aux services<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n

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      Au sein de l'UE, non-discrimination dans la taxation des vols int\u00e9rieurs et intra-UE.<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n

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      Taxes d'accise sur le k\u00e9ros\u00e8ne pour l'aviation priv\u00e9e dans l'UE (2025)<\/h4>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n
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      Taxonomie des redevances diff\u00e9renci\u00e9es sur le transport a\u00e9rien de passagers<\/h4>\n<\/div>\n <\/div>\n\n
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      R\u00e9sum\u00e9 des taxes sur le k\u00e9ros\u00e8ne et le carburant des avions priv\u00e9s<\/h4>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n
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      \u00c9quit\u00e9 et diff\u00e9renciation<\/h2>\n

      L'un des principes fondamentaux de la fiscalit\u00e9 internationale est que les mesures doivent \u00eatre con\u00e7ues de mani\u00e8re \u00e9quitable, en conciliant la responsabilit\u00e9 climatique et les r\u00e9alit\u00e9s du d\u00e9veloppement. Les taxes sur l'aviation sont particuli\u00e8rement sensibles, car elles touchent \u00e0 la fois \u00e0 la justice climatique et \u00e0 la souverainet\u00e9 \u00e9conomique. Pour garantir l'\u00e9quit\u00e9, les r\u00e9dacteurs peuvent incorporer des tranches bas\u00e9es sur la distance, des multiplicateurs de classe (classe affaires\/premi\u00e8re classe ou \u00e9quivalents pour les classes\/cabines autres que la classe \u00e9conomique), ou des substituts sensibles \u00e0 la richesse (par exemple, des surtaxes plus \u00e9lev\u00e9es sur les d\u00e9parts de jets priv\u00e9s).<\/p>\n

      De nombreuses juridictions exemptent certaines cat\u00e9gories de passagers pour des raisons humanitaires, m\u00e9dicales ou diplomatiques, afin de s'assurer que la taxe ne p\u00e8se pas de mani\u00e8re disproportionn\u00e9e sur les groupes vuln\u00e9rables. Lorsque les objectifs de solidarit\u00e9 sont essentiels, les r\u00e9dacteurs peuvent explicitement affecter les recettes \u00e0 des fonds climatiques internationaux ou \u00e0 des mesures d'adaptation, inscrivant ainsi l'\u00e9quit\u00e9 dans la loi elle-m\u00eame.<\/p>\n

       <\/p>\n

      Pour les petits \u00c9tats insulaires en d\u00e9veloppement (PEID), les pays les moins avanc\u00e9s (PMA) et les r\u00e9gions recul\u00e9es, la connectivit\u00e9 a\u00e9rienne est souvent une bou\u00e9e de sauvetage. Les exon\u00e9rations ou les taux r\u00e9duits pour les liaisons court-courriers et les liaisons vitales sont donc justifi\u00e9s et compatibles avec les cadres d'\u00e9quit\u00e9 climatique. Des pr\u00e9c\u00e9dents existent : la taxe britannique sur les passagers a\u00e9riens pr\u00e9voit des exon\u00e9rations pour certains a\u00e9roports \u00e9cossais, et la taxe de solidarit\u00e9 fran\u00e7aise exon\u00e8re les vols m\u00e9dicaux et les vols de sauvetage. Les Maldives appliquent \u00e9galement des tarifs \u00e9conomiques r\u00e9duits pour leurs ressortissants.<\/p>\n

      Les Fidji affectent les recettes \u00e0 l'adaptation, ce qui montre que l'\u00e9quit\u00e9 peut \u00eatre obtenue \u00e0 la fois par la diff\u00e9renciation des taux et par l'utilisation des recettes. En outre, on pourrait envisager d'appliquer des taux diff\u00e9renci\u00e9s en fonction des groupes de revenus. Le FMI l'a d\u00e9j\u00e0 sugg\u00e9r\u00e9 pour la tarification du carbone \u00e0 l'\u00e9chelle de l'\u00e9conomie (diff\u00e9renciation entre les prix du carbone pour les faibles revenus, les revenus moyens et les revenus \u00e9lev\u00e9s).<\/p>\n

      La progressivit\u00e9 peut \u00e9galement \u00eatre int\u00e9gr\u00e9e dans la conception de la taxe. Les passagers de premi\u00e8re classe et les utilisateurs de jets priv\u00e9s - g\u00e9n\u00e9ralement les plus riches et les plus gros \u00e9metteurs - peuvent supporter des redevances plus \u00e9lev\u00e9es par passager ou par litre sans risque important de fuite.<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n\n

      \n \"\"\n

      R\u00e9sum\u00e9 des taux mod\u00e8les des taxes a\u00e9ronautiques prioritaires<\/h4>\n

      Ce qui suit est un r\u00e9sum\u00e9 des deux principaux types de taxes a\u00e9ronautiques prioritaires discut\u00e9es dans le document suivant
      \nle pr\u00e9sent manuel juridique, ainsi que les taux types<\/p>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n

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      Avocats<\/h2>\n

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      Cl\u00e9mentine Baldon<\/p>\n

      Associ\u00e9 fondateur et directeur de Baldon Avocats et expert juridique pour le Secr\u00e9tariat<\/h6>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n \n \n
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      Daniel Mul\u00e9<\/p>\n

      Consultant ind\u00e9pendant en politique et en droit et expert juridique pour le Secr\u00e9tariat<\/h6>\n<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n \n \n
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      T\u00e9l\u00e9charger les pr\u00e9l\u00e8vements sur les Flyers Premium<\/h2>\n

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